Обзор практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов в 2025 году
I. Сведения о количестве муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, и проведении их правовой экспертизы
В 2025 году Министерством юстиции Российской Федерации продолжена работа по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – федеральный регистр).
Ведение федерального регистра осуществляется на основании статьи 55 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (ранее – статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
По состоянию на 12.01.2026 в федеральный регистр включено почти 14 млн 129 тыс. муниципальных актов, из которых более 9 млн 678 тыс. действующие.
Из 22,9% действующих муниципальных актов, правовая экспертиза которых проведена, в 7,1% муниципальных актов выявлены противоречия федеральному и региональному законодательству, а также уставам муниципальных образований.
В 2025 году в федеральный регистр включено более 814 тыс. муниципальных актов, из которых более 611 тыс. (75,2%) приняты органами местного самоуправления муниципальных образований в 2025 году.
Более 96 тыс. от общего числа включенных в 2025 году в федеральный регистр муниципальных актов составляют акты муниципальных образований, исключенных из государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации (далее – ГРМО). Почти 63 тыс. (65%) таких актов приняты органами местного самоуправления муниципальных образований в 2025 году.
Из 18,9% муниципальных актов, правовая экспертиза которых проведена, в 4,8% муниципальных актов выявлены противоречия федеральному и региональному законодательству, а также уставам муниципальных образований.
В 2025 году в федеральный регистр также включено почти 404 тыс. редакций муниципальных актов, 231 тыс. сведений о результатах проведения правовой экспертизы муниципальных актов, более 106 тыс. иных дополнительных сведений.
В федеральном регистре отсутствуют включенные в 2025 году сведения о результатах проведения правовой экспертизы муниципальных актов органов местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской, Удмуртской, Чеченской республик, Ленинградской, Самарской, Ульяновской областей.
Количество в федеральном регистре сведений о результатах проведения правовой экспертизы, внесенных в 2025 году уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по ведению регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее соответственно – уполномоченный орган, региональный регистр) Кабардино-Балкарской Республики, республик Карелия, Марий Эл, Саха (Якутия), Алтайского края, Липецкой области, Кемеровской области – Кузбасса, Московской, Нижегородской, Псковской, Ярославской областей, составляет менее 1% от количества включенных в него в указанный период муниципальных актов, а уполномоченными органами республик Дагестан, Мордовия, Красноярского, Пермского, Приморского краев, Мурманской, Новгородской, Оренбургской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Смоленской, Тверской, Томской, Тульской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югра– от 1% до 10% от количества включенных в него в указанный период муниципальных актов.
Количество внесенных в федеральный регистр в 2025 году сведений о результатах проведения правовой экспертизы муниципальных актов превышает количество внесенных в него за этот период муниципальных актов органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа (150,3%), Тюменской области (145,1%), Ямало-Ненецкого автономного округа (138,1%), республик Башкортостан (116,1%), Крым (113,1%), Луганской Народной Республики (112,4%), Республики Тыва (110,9%), Запорожской (109,8%), Еврейской автономной (106,1%), Сахалинской (104,1%), Челябинской (100,7%) областей, Чукотского автономного округа (100,1%), что позволяет сделать вывод о полноте проводимой уполномоченными органами указанных субъектов Российской Федерации правовой оценки муниципальных актов.
II. Актуализация региональных регистров,
представляемых в Минюст России
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают актуализацию региональных регистров, представляемых в Минюст России, не реже одного раза в 15 дней.
Актуализация региональных регистров должна обеспечивать пополнение федерального регистра не позднее 60 дней со дня принятия (издания) муниципальных нормативных правовых актов.
В 2025 году уполномоченные органы 32 субъектов Российской Федерации своевременно направляли сведения для актуализации федерального регистра, 57 субъектов Российской Федерации – нарушали установленный срок.
Наибольшее количество обновлений федерального регистра с нарушением 15-дневного срока в 2025 году направлено уполномоченными органами Архангельской (11), Липецкой (11), Ульяновской (10), Ленинградской (9), Ростовской (8) областей, республик Адыгея (7), Татарстан (7), Камчатского края (7), Псковской (7), Смоленской (7), Еврейской автономной (7) областей, Санкт-Петербурга (7).
В 2025 году федеральный регистр не пополнялся муниципальными актами органов местного самоуправления 25 субъектов Российской Федерации (706 действующих муниципальных образований, из включенных в государственный реестр муниципальных образований до 01.01.2025).
Субъекты Российской Федерации с наибольшим количеством таких муниципальных образований: республики Дагестан, Саха (Якутия), Чеченская Республика, Алтайский край, Челябинская область.
Перечень муниципальных образований, муниципальными актами которых длительно не пополняется федеральный регистр, ежеквартально с разбивкой по субъектам Российской Федерации размещается Минюстом России на ftp-сервере (письмо Минюста России от 12.03.2021 № 08/27199-ЮЛ).
При формировании перечня учитываются муниципальные акты, имеющие привязку к территории конкретного действующего муниципального образования в соответствии с ГРМО.
Не учитываются при формировании перечня муниципальные акты, имеющие привязку:
- к субъекту Российской Федерации;
- к недействующему муниципальному образованию (исключенному из ГРМО).
С привязкой к субъекту Российской Федерации количество муниципальных актов в федеральном регистре в 2025 году уменьшилось с 317 до 158 актов по сравнению с 2024 годом.
Наибольшее количество таких актов составляют муниципальные акты Карачаево-Черкесской Республики (42), Еврейской автономной (24), Ростовской (11) областей, Пермского края (10), республик Северная Осетия – Алания (8), Тыва (8), Ивановской (7), Ульяновской (6), Воронежской (4), Запорожской (4) областей, Донецкой Народной Республики (3), Ненецкого автономного округа (3), а также другие.
В 2025 году с привязкой к субъекту Российской Федерации в федеральный регистр включено 63 муниципальных акта: Еврейская автономная область (23), Ростовская область (10), республики Северная Осетия – Алания (8), Тыва (5), Донецкая Народная Республика (3), Запорожская область (3), Карачаево-Черкесская Республика (3), Курская область (2), Ненецкий автономный округ (2), Калужская (1), Ульяновская (1), Херсонская (1) области, Ямало-Ненецкий автономный округ (1).
Также уполномоченные органы допускают включение муниципальных актов органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований к территориям муниципальных образований, исключенных из ГРМО.
Так, например, к территории исключенного 06.12.2022 из ГРМО Коркинского муниципального района Челябинской области (RU74513000) привязаны муниципальные акты Коркинского муниципального округа Челябинской области (RU74701000).
Аналогично уполномоченный орган Республики Бурятия включает муниципальные акты городского поселения «Город Закаменск» Закаменского района Республики Бурятия не к территории действующего муниципального образования RU04507103 (включено в ГРМО 30.09.2024), а к территории исключенного муниципального образования RU04507102.
Результатом привязки муниципальных актов к территории муниципального образования, исключенного из ГРМО, является отсутствие муниципальных актов при поиске по территории вновь образованного (действующего) муниципального образования. Такие действующие муниципальные образования включаются Минюстом России в перечень муниципальных образований, муниципальными актами которых длительно не пополняется федеральный регистр.
В федеральном регистре также отсутствуют муниципальные акты действующих сельских поселений «Дюпсюнский наслег» (RU14530303) и «Хоринский 1-й наслег» (RU14530304) муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), включенных в ГРМО в 2006 году.
Для обеспечения корректного включения муниципальных актов вновь образованных муниципальных образований необходимо в региональном регистре поддерживать справочник территорий муниципальных образований в актуальном состоянии.
III. О результатах ведения федерального регистра
Отмечена положительная динамика устранения типичных нарушений требований Методики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденной приказом Минюста России от 04.03.2021 № 27 (далее – Методика), указанных в обзоре практики ведения федерального регистра (далее – обзор) за 2024 год.
По состоянию на 12.01.2026 остаются следующие типичные нарушения требований Методики.
1. Нарушения пункта 9 Методики, согласно которому в федеральный регистр включаются номера регистрации муниципальных актов в регистре, тексты муниципальных актов и дополнительных сведений, реквизиты муниципальных актов (вид акта и наименование принявшего его органа (органов), дата принятия (подписания) акта, его номер (номера) и название) и дополнительных сведений.
1.1. Отсутствие номеров государственной регистрации.
В результате проводимой уполномоченными органами работы по устранению выявленных нарушений порядка ведения федерального регистра количество муниципальных актов без номера государственной регистрации уменьшилось с более 1 тыс. муниципальных актов в 2024 году до 746 муниципальных актов по итогам 2025 года.
При этом по сравнению с первым полугодием 2025 года (604 муниципальных акта без номера государственной регистрации) количество таких актов к концу 2025 года увеличилось на 142 акта.
Всего из включенных до 31.12.2025 в федеральный регистр муниципальных актов без номера государственной регистрации в нем остаются муниципальные акты: Ленинградской области (201), Забайкальского края (105), Липецкой области (65), Республики Алтай (52), Приморского края (36), Тульской области (31), Чеченской Республики (30), Херсонской (29), Ростовской (25), Калужской (22), Вологодской (17) областей, Карачаево-Черкесской Республики (17), Еврейской автономной области (12), республик Карелия (11), Саха (Якутия) (11), Саратовской (10), Челябинской (9) областей, Республики Татарстан (8), Воронежской области (7), Кабардино-Балкарской Республики (7), Сахалинской (7), Московской (6), Смоленской (5) областей, Республики Северная Осетия - Алания (4), Ямало-Ненецкого автономного округа (3), Алтайского края (2), Республики Бурятия (2), Санкт-Петербурга (2), Владимирской области (1), Донецкой Народной Республики (1), Костромской (1), Нижегородской (1) областей, Пермского края (1), республик Адыгея (1), Башкортостан (1), Калмыкия (1), Ульяновской (1), Ярославской (1) областей.
Без номера государственной регистрации в федеральном регистре остаются муниципальные акты из принятых органами местного самоуправления:
в 2023 году – 8 актов: Херсонская область (7), Ямало-Ненецкий автономный округ (1);
в 2024 году – 21 акт: Херсонская область (16), Республика Алтай (1), Чеченская Республика (1), Забайкальский край (1), Ленинградская (1), Тульская (1) области.
Из принятых 2025 году муниципальных актов 197 включены в федеральный регистр без номера государственной регистрации: Липецкая (65), Тульская (30), Калужская (22), Еврейская автономная (12) область, Республика Алтай (10), Саратовская (10), Херсонская (10), Воронежская (7) области, Республика Татарстан (7), Сахалинская (7), Смоленская (5), Вологодская (2) области, Чеченская (2), Донецкая Народная (1), Кабардино-Балкарская (1) республики, Нижегородская область (1), республики Бурятия (1), Калмыкия (1), Ростовская (1), Ярославская (1) области, Санкт-Петербурга (1).
1.2. Неправильное указание вида муниципального акта.
В федеральном регистре содержатся муниципальные акты с непредусмотренными федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ, Федеральный закон № 33-ФЗ) видами муниципальных актов: «Иное», «Правила», «Положение», «Инструкция». В основном указанные виды присвоены муниципальным актам ошибочно.
Из включенных до 31.12.2025 в федеральный регистр муниципальных актов с указанными видами актов в нем содержится 1 807 муниципальных актов (1 566 муниципальных актов с видом акта «Положение», 198 – «Иное», 42 – «Правила», 1 – «Инструкция»), наибольшее количество которых составляют муниципальные акты Амурской (1 039), Волгоградской (591) областей, Камчатского края (80), Республики Адыгея (58).
С указанными видами актов в федеральном регистре остаются 1789 муниципальных актов, включенных до 01.01.2023:
«Положение» - 1 554 муниципальных акта: Амурская (866), Волгоградская (591) области, Камчатский край (75), Республика Адыгея (12), Карачаево-Черкесская Республика (2), Республика Хакасия (1), Приморский край (1), Ивановская (1), Курская (1), Ленинградская (1), Омская (1), Ростовская (1) области, Москва (1);
«Иное» – 198 муниципальных актов: Амурская область (173), республики Адыгея (20), Бурятия (3), Воронежская (1), Омская (1) области;
«Правила» – 37 муниципальных актов: Республика Адыгея (25), Камчатский (5), Приморский (2) края, Карачаево-Черкесская Республика (1), Республика Карелия (1), Воронежская (1), Смоленская (1) области, Москва (1);
Из муниципальных актов, включенных в федеральный регистр в 2023 году, неправильный вид акта «Правила» установлен 1 муниципальному акту Воронежской области.
В муниципальных актах, включенных в федеральный регистр в 2024 году, указанные нарушения устранены в полном объеме.
В 2025 году в федеральном регистре установлен неправильный вид акта:
«Положение» – 12 муниципальным актам: Владимирская (3), Ростовская (2), Тюменская (2) области, Пермский край (1), Ленинградская (1), Самарская (1), Саратовская (1), Тульская (1) области;
«Правила» – 4 муниципальным актам: Рязанская (2), Воронежская (1) области, Республика Алтай (1).
Неправильный вид акта «приказ» указан муниципальным актам Рязанской (RU62014108202500192 от 18.12.2025) и Свердловской (RU66009205202500009 от 15.08.2025) областей.
Не устранил нарушение, указанное в обзоре за 2024 год, уполномоченный орган Республики Крым (RU93017414202400048 от 10.12.2024, неправильный вид акта «Распоряжение»).
Иные, указанные в обзоре за первое полугодие 2025 года нарушения в части неправильного установления муниципальным актам вида акта «Распоряжение», уполномоченными органами устранены.
1.3. Неправильное указание даты принятия (издания) муниципальных актов.
Указанные в обзоре за первое полугодие 2025 года нарушения в части неверного указания в карточке документа даты принятия муниципального акта, которая значительно превышает дату принятия муниципального акта в соответствии с его реквизитами, устранены уполномоченными органами.
Из включенных в 2025 году в федеральный регистр муниципальных актов указанное нарушение содержится в муниципальном акте Камчатского края (RU91001906202600001 от 29.12.2025).
1.4. Неправильное указание или неуказание органа, принявшего муниципальный акт.
По состоянию на 12.01.2026 в федеральном регистре остаются следующие нарушения.
1) Для более 1,4 тыс. муниципальных актов не указан принявший их орган:
из включенных до 01.01.2023 – 1460 муниципальных актов: Республика Саха (Якутия) (1 355), Ленинградская область (23), Республика Адыгея (16), Архангельская область (10), Ямало-Ненецкий автономный округ (9), Воронежская (7), Смоленская (5), Томская (5), Калужская (4), Вологодская (3), Курская (3) области, Ненецкий автономный округ (3), Республика Башкортостан (3), Амурская область (2), Карачаево-Черкесская Республика (1), Республика Карелия (1), Алтайский (1), Забайкальский (1), Красноярский (1) Пермский (1) края, Волгоградская (1), Ивановская (1), Костромская (1), Московская (1), Саратовская (1) области, Севастополь (1);
из включенных в 2023 году – 10 муниципальных актов: Республика Саха (Якутия) (7), Калужская область (2), Камчатский край (1);
из включенных в 2024 году – 4 муниципальных акта: республики Карелия (1), Саха (Якутия) (1), Калужская (1), Смоленская (1) области.
Из включенных в 2025 году муниципальные акты без сведений о принявшем их органе в федеральном регистре отсутствуют.
Данное нарушение, указанное в обзоре за первое полугодие 2025 года, в полном объеме устранили уполномоченные органы республик Бурятия, Крым, Приморского края, Белгородской, Иркутской, Калининградской, Нижегородской, Новосибирской, Ростовской областей.
2) Для более 4 тыс. муниципальных актов с видом акта «решение» неправильно указан в качестве принявшего органа исполнительно-распорядительный, а не представительный орган муниципального образования:
из включенных до 01.01.2023 – 3 509 муниципальных актов: Республика Саха (Якутия) (2 494), Ростовская область (125), Ямало-Ненецкий автономный округ (112), Карачаево-Черкесская Республика (111), Еврейская автономная область (84), Волгоградская область (82), Республика Адыгея (Адыгея) (79), Ленинградская область (74), республики Северная Осетия - Алания (39), Мордовия (31), Вологодская (26), Томская (25) области, Приморский край (24), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (21), Липецкая (19), Брянская (18), Нижегородская (18) области, Забайкальский край (13), республики Ингушетия (12), Карелия (9), Ярославская область (9), Ненецкий автономный округ (8), Республика Хакасия (8), Орловская (7), Астраханская (6), Воронежская (6) области, Камчатский край (5), Костромская область (5), Республика Калмыкия (5), Новосибирская область (3), Республика Алтай (3), Свердловская (3), Тульская (3), Калужская (2), Московская (2) области, Республика Крым (2), Ульяновская область (2), Чеченская (2), Чувашская (2) республики, Амурская (1), Архангельская (1), Ивановская (1), Калининградская (1), Магаданская (1) области, Пермский край (1), Самарская (1), Смоленская (1), Тверская (1) области, Чукотский автономный округ (1);
из включенных в 2023 году – 42 муниципальных акта: Карачаево-Черкесская Республика (10), Волгоградская область (6), Республика Мордовия (6), Еврейская автономная область (5), Республика Адыгея (3), Забайкальский край (2), Республика Ингушетия (2), Свердловская (2), Амурская (1), Брянская (1) области, Камчатский край (1), Ненецкий автономный округ (1), республики Северная Осетия - Алания (1), Хакасия (1);
из включенных в 2024 году – 31 муниципальных акта: Еврейская автономная область (13), Волгоградская (4), Запорожская (4) области, Республика Ингушетия (3), Московская (2), Свердловская (2), Брянская (1) области, Ненецкий автономный округ (1), Нижегородская область (1), Приморский край (1), республики Крым (1), Мордовия (1), Смоленская область (1), Ямало-Ненецкий автономный округ (1);
из включенных в 2025 году – 191 муниципальных акта: Еврейская автономная область (22), Ростовская (13), Калужская (12), Самарская (11) области, Чеченская Республика (10), Запорожская область (9), республики Адыгея (9), Алтай (9), Северная Осетия - Алания (8), Ярославская (8), Смоленская (7), Владимирская (6) области, Карачаево-Черкесская Республика (6), республики Марий Эл (6), Бурятия (1), Забайкальский край (4), республики Ингушетия (4), Калмыкия (4), Мордовия (1), Ямало-Ненецкий автономный округ (4), Вологодская (3), Воронежская (3) области, Донецкая Народная Республика (3), Ленинградская область (3), республики Карелия (3), Крым (3), Свердловская (3), Херсонская (3) области, Приморский край (2), Тамбовская (2), Амурская (1), Ивановская (1) области, Кабардино-Балкарская Республика (1), Камчатский край (1), Луганская Народная Республика (1), республики Дагестан (1), Хакасия (1), Тульская (1), Тюменская (1) области.
По результатам проведенной в 2025 году работы данное нарушение, указанное в обзоре за 2024 год, устранено более чем в 4 тыс. муниципальных актов.
Во втором полугодии 2025 года в полном объеме устранили нарушение уполномоченные органы Республики Тыва, Удмуртской Республики, Алтайского, Красноярского, Ставропольского, Хабаровского краев, Белгородской, Рязанской, Кировской областей, Кемеровской области – Кузбасса, Курской, Омской, Иркутской, Псковской, Сахалинской областей, Москвы и Севастополя.
3) Для 776 муниципальных актов с видом акта «решение» неправильно указан в качестве принявшего органа глава муниципального образования (глава местной администрации):
из включенных до 01.01.2023 – 654 муниципальных акта: Республика Адыгея (247), Камчатский край (134), Еврейская автономная область (43), Московская (30), Калужская (26), Омская (18) области, Карачаево-Черкесская Республика (17), республики Карелия (12), Северная Осетия - Алания (12), Чувашская Республика (11), республики Ингушетия (10), Дагестан (7), Чеченская Республика (7), Ярославская область (7), Забайкальский край (6), Липецкая (6), Архангельская (5), Нижегородская (5) области, Республика Хакасия (5), Астраханская (4), Ленинградская (4), Орловская (4) области, Республика Алтай (4), Ямало-Ненецкий автономный округ (4), Пермский край (3), Волгоградская (2), Воронежская (2), Костромская (2), Новосибирская (2) области, Республика Мордовия (2), Сахалинская (2), Свердловская (2) области, республики Калмыкия (1), Тыва (1), Ростовская (1), Самарская (1), Смоленская (1), Тамбовская (1), Тульская (1) области, Удмуртская Республика (1), Ульяновская область (1);
из включенных в 2023 году – 33 муниципальных акта: республики Адыгея (24), Ингушетия (3), Чеченская Республика (3), Еврейская автономная область (1), Карачаево-Черкесская Республика (1), Республика Саха (Якутия) (1);
из включенных в 2024 году – 10 муниципальных актов: Республика Ингушетия (5), Херсонская (2), Калужская (1) области, Республика Адыгея (Адыгея) (1), Ульяновская область (1);
из включенных в 2025 году – 79 муниципальных актов: Республика Адыгея (43), Чеченская Республика (12), Калужская (5), Херсонская (4) области, Еврейская автономная область (3), республики Алтай (2), Северная Осетия - Алания (2), Архангельская область (1), Донецкая Народная Республика (1), республики Ингушетия (1), Саха (Якутия) (1), Самарская (1), Свердловская (1), Челябинская (1) области, Санкт-Петербург (1).
По результатам проведенной в 2025 году работы данное нарушение, указанное в обзоре за 2024 год, устранено более чем в 2,6 тыс. муниципальных актов.
Во втором полугодии 2025 года в полном объеме устранили нарушение уполномоченные органы Республики Бурятия, Кабардино-Балкарской Республики, республик Коми, Крым, Тыва, Ставропольского края, Ямало-Ненецкого автономного округа, Белгородской, Брянской, Вологодской, Ивановской, Иркутской, Курской, Магаданской областей, Москвы, Севастополя.
4) Уполномоченными органами Республики Адыгея, Чеченской Республики и Краснодарского края не устранены указанные в обзоре за первое полугодие 2025 года нарушения в части указания не предусмотренного частью 4 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, статьей 60 Федерального закона № 33-ФЗ органа принятия муниципального акта – глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования) у включенных в федеральный регистр постановлений администраций муниципальных образований:
Республики Адыгея (RU01000218202500077 от 05.06.2025, RU01000218202500076 от 26.05.2025, RU01000719202500020 от 10.06.2025 и другие);
Чеченской Республики (RU20007521202500013 от 26.06.2025, RU20004823202500026 от 18.06.2025, RU20001421202500019 от 05.06.2025 и другие);
Краснодарского края (например, RU23022718202500003 от 11.03.2025, RU23022718202500004 от 20.05.2025, RU23030417202500014 от 09.06.2025 и другие).
Из включенных в 2025 году в федеральный регистр муниципальных актов Краснодарского края орган принятия муниципального акта – глава муниципального образования ошибочно установлен:
8 091 муниципальному акту с видом акта «Постановление»: например, RU23047907202500251 от 09.12.2025, RU23007017202500080 от 23.12.2025, RU23036717202500071 от 15.12.2025; указанное нарушение содержится в муниципальных актах Краснодарского края, включенных в федеральный регистр и в предыдущие периоды;
10 муниципальным актам с видом акта «Распоряжение»: RU23031217202500026 от 13.11.2025, RU23030918202500026 от 13.11.2025, RU23031317202500044 от 13.11.2025, RU23031417202500027 от 19.12.2025, RU23030817202500020 от 13.11.2025, RU23047211202500134 от 16.05.2025, RU23031317202500022 от 25.04.2025, RU23030918202500008 от 25.04.2025, RU23031417202500009 от 25.04.2025, RU23031217202500008 от 25.04.2025).
Орган принятия муниципального акта – глава муниципального образования ошибочно установлен муниципальному акту Республики Бурятия RU04007813202500028 от 18.12.2025.
Орган принятия муниципального акта – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрация) ошибочно установлен включенным в 2025 году в федеральный регистр муниципальным актам с видом акта «Приказ»:
Пермский край (113);
Сахалинская область (3): (RU65002506202300247 от 11.11.2025, RU65002506202200243 от 11.11.2025, RU65002105202500215 от 24.07.2025);
Забайкальский край (2): (RU92048520202500139 от 01.11.2025, RU92048520202500124 от 10.10.2025).
Такое же нарушение содержится в ранее включенных в федеральный регистр муниципальных актах Свердловской области: RU66007406202400177 от 09.12.2024, RU66007405202000035 от 09.04.2020, RU66007405201600086 от 25.08.2016, RU66007405201600087 от 25.08.2016, RU66007405201400192 от 02.02.201502.02.2015, RU66007406201300041 от 02.09.2013.
2. Нарушение пункта 10 Методики, согласно которому в случае если муниципальный акт вследствие противоречия федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования признан судом не соответствующим законодательству или не подлежащим применению, в регистре содержится запись, что он «не соответствует федеральному законодательству» или «не соответствует законодательству субъектов Российской Федерации», «не соответствует уставу муниципального образования». Если о наличии в муниципальном акте противоречий федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования свидетельствуют иные дополнительные сведения (при отсутствии судебного решения), то в регистре содержится запись «выявлено несоответствие федеральному законодательству» или «выявлено несоответствие законодательству субъектов Российской Федерации» или «выявлено несоответствие уставу муниципального образования».
Из включенных в 2025 году в федеральный регистр муниципальных актов у 224 муниципальных актов содержится запись «не соответствует законодательству» (данная запись в федеральном регистре включается муниципальным актам, которым в региональном регистре установлены записи «не соответствует федеральному законодательству», «не соответствует законодательству субъектов Российской Федерации», «не соответствует уставу муниципального образования»).
Из указанных актов только 2 муниципальным актам Республики Хакасия запись «не соответствует законодательству» установлена в соответствии с пунктом 10 Методики, поскольку в федеральный регистр включены решения Верховного Суда Республики Хакасия о признании их не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими.
У остальных 222 муниципальных актов отсутствуют судебные акты, (Воронежская область (57), Республика Адыгея (45), Еврейская автономная область (31), Донецкая Народная Республика (20), Ростовская область (12), Республика Татарстан (8), Вологодская (7), Запорожская (7) области, Республика Бурятия (7), Тульская (7), Оренбургская (6) области, республики Саха (Якутия) (6), Дагестан (3), Калмыкия (3), Калужская (1), Омская (1), Ярославская (1) области), а в отношении 67 из них также отсутствуют сведения о проведении их правовой экспертизы.
Из 206 муниципальных актов, включенных в 2024 году в федеральный регистр с записью «не соответствует законодательству», судебные акты содержатся у 1 муниципального акта Республики Татарстан и 1 муниципального акта Костромской области.
Включение указанной записи остальным 204 муниципальным актам не соответствует пункту 10 Методики (Донецкая Народная Республика (41), Республика Саха (Якутия) (35), Воронежская (30), Тульская (27) области, Республика Адыгея (20), Еврейская
автономная (11), Пензенская (7), Запорожская (6), Владимирская (3), Вологодская (3) области, Забайкальский край (3), Оренбургская область (3), Приморский край (3), республики Бурятия (2), Татарстан (1), Ростовская (2), Архангельская (1), Псковская (1) области, республики Дагестан (1), Северная Осетия - Алания (1), Томская (1), Тюменская (1), Херсонская (1) области).
3. Нарушение пункта 12 Методики, согласно которому муниципальные акты должны поддерживаться в актуальной редакции со ссылками на муниципальные акты, изменяющие (дополняющие), отменяющие (признающие утратившими силу) и (или) приостанавливающие действие основного (первоначального) акта.
По сравнению с 2024 годом в 2025 году на 5,5% увеличилась доля муниципальных актов, актуализированных в связи с внесением в них изменений.
По состоянию на 12.01.2026 количество внесенных в федеральный регистр в 2025 году изменяющих муниципальных актов составило более 427 тыс. При этом количество созданных актуальных редакций муниципальных актов – почти 404 тыс. (94,5% от количества изменяющих актов).
Не актуализировались в рассматриваемый период муниципальные акты органов местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, Ленинградской и Херсонской областей.
Муниципальные акты органов местного самоуправления муниципальных образований еще 39 субъектов Российской Федерации актуализировались не в полном объеме.
Наименьшую долю актуализированных муниципальных актов от количества внесенных в 2025 году в федеральный регистр изменяющих муниципальных актов (далее – доля актуализированных муниципальных актов) составляют муниципальные акты органов местного самоуправления Владимирской области (12,7%). Менее половины муниципальных актов актуализировано уполномоченными органами Республики Дагестан (17%), Краснодарского (21,1%), Пермского (28,9%) краев, Тульской (38,6%), Самарской (45,8%), Ростовской (46,2%) областей.
Вместе с тем доля актуализированных в 2025 году муниципальных актов органов местного самоуправления муниципальных образований 48 субъектов Российской Федерации (что на 4 субъекта Российской Федерации больше, чем в 2024 году) превышает количество внесенных в этот период в федеральный регистр изменяющих муниципальных актов, что позволяет сделать вывод о соблюдении требования об актуализации муниципальных актов этих субъектов Российской Федерации.
Наибольшую долю актуализированных в 2025 году муниципальных актов составляют муниципальных акты органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Мордовия (652,5%), Ненецкого автономного округа (163,5%), Саратовской области (151,2%), Кемеровской области - Кузбасса (149,7%), Московской (131,6%), Челябинской (129,2%), областей.
Наибольшее количество актуальных редакций муниципальных актов в 2025 году создано уполномоченными органами Саратовской (24 290 редакций), Воронежской (19 473 редакций), Московской (18 654 редакций) областей, Красноярского края (18 468 редакций), Пензенской области (18 360).
4. Нарушение пункта 13 Методики, которым предусмотрено внесение в федеральный регистр сведений об источниках официального опубликования муниципальных актов.
В федеральном регистре содержится 12,7% действующих муниципальных актов без сведений об источниках официального опубликования (обнародования) (далее – сведения об опубликовании), что на 1,8% больше по сравнению с 2024 годом.
Доля муниципальных актов, включенных уполномоченными органами без сведений об их опубликовании, в 2025 году увеличилась на 0,2% по сравнению с 2024 годом (с 2,1% до 2,3 %).
Наибольшую долю муниципальных актов без сведений об опубликовании из включенных в 2025 году составляют муниципальные акты Херсонской области (72,3%), Республики Ингушетия (33,7%), Липецкой (31,2%), Еврейской автономной (21,2%) областей. Наибольшее количество таких актов – муниципальные акты Волгоградской (3 647 муниципальных актов из 30 160, включенных в 2025 году) и Липецкой (2 966 муниципальных актов из 9 512, включенных в 2025 году) областей.
В федеральный регистр включены сведения об опубликовании всех внесенных в него в указанный период муниципальных актов органов местного самоуправления муниципальных образований 18 субъектов Российской Федерации: республики Дагестан, Саха (Якутия), Хакасия, Чувашская Республика, Алтайский, Камчатский, Красноярский, Хабаровский края, Иркутская, Костромская, Московская, Мурманская, Новгородская, Оренбургская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская области, Санкт-Петербург.
Менее 10 составляет в федеральном регистре количество муниципальных актов без сведений об опубликовании из включенных в 2025 году уполномоченными органами еще 18 субъектов Российской Федерации: Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская республики, Республика Калмыкия, Чеченская Республика, Пермский край, Амурская, Астраханская, Белгородская, Кировская, Курская, Магаданская, Омская, Рязанская, Самарская, Смоленская, Ульяновская области, Ненецкий автономный округ, Севастополь.
5. Нарушение пункта 14 Методики, согласно которой при внесении муниципального акта в регистр он классифицируется в соответствии с принятыми классификаторами муниципальных актов.
По данным федерального регистра, не классифицированы в соответствии с принятыми классификаторами муниципальных актов 2,2% действующих муниципальных актов.
По сравнению с 2024 годом в 2025 году на 0,2% уменьшилось общее количество действующих муниципальных актов без кодов классификаторов муниципальных актов.
Из внесенных в 2025 году муниципальных актов коды классификатора не присвоены почти 6 тыс. (0,7%) муниципальных актов (в 2024 году этот показатель составлял 14,2 тыс. (1,8%) муниципальных актов).
По-прежнему не осуществляет классификацию муниципальных актов уполномоченный орган Калужской области.
Наибольшую долю муниципальных актов без кодов классификатора из внесенных в 2025 году составляют муниципальные акты Липецкой области (3,7%), Республики Алтай (1,7%).
Из включенных в 2025 году в федеральный регистр муниципальных актов в полном объеме классифицированы муниципальные акты органов местного самоуправления муниципальных образований 63 субъектов Российской Федерации, еще у 18 субъектов Российской Федерации количество муниципальных актов без кодов классификатора менее 10.
При этом всем муниципальным актам, включенным в региональные регистры в 2025 году уполномоченными органами Вологодской и Тамбовской областей, присвоен единственный код 010.050.000 «Местное самоуправление» классификатора правовых актов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 № 511.
При классификации правового акта необходимо по каждому предмету регулирования проставлять индекс, отражающий наиболее узкую область (институт, субинститут и т.д.) права.
IV. Рекомендации
В целях обеспечения полноты, достоверности, актуальности сведений, содержащихся в федеральном регистре уполномоченным органам следует:
1. Обеспечить ведение региональных регистров в соответствии с требованиями Методики.
2. Обеспечить контроль за своевременностью направления сведений в федеральный регистр.
3. Обеспечить контроль размещения сведений после направления их для включения в федеральный регистр на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (далее – портал Минюста России), доступ к которому осуществляется по адресу http://pravo-minjust.ru.
4. Принять меры по устранению выявленных нарушений требований Методики и актуализации региональных регистров.
5. Использовать для поиска нарушений возможности портала Минюста России и автоматические формы в подсистеме «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России.
6. Активизировать проведение правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на соответствие федеральному, региональному законодательству и уставам муниципальных образований.
Рекомендации по отдельным вопросам ведения
федерального регистра
1. Привязка муниципальных актов к территории соответствующего муниципального образования.
Включение муниципальных актов в региональный регистр должно осуществляться к территории соответствующего муниципального образования.
Эффективность поиска муниципальных актов конкретного муниципального образования зависит от правильности привязки актов к территории соответствующего муниципального образования, которая при включении муниципального акта в региональный регистр выбирается из справочника территорий муниципальных образований.
Справочник территорий муниципальных образований в региональном регистре необходимо поддерживать в актуальном состоянии.
Для актуализации справочников территорий муниципальных образований при изменении сведений в ГРМО в случаях преобразований муниципальных образований, а также для включения уставов муниципальных образований в региональные регистры ФБУ НЦПИ при Минюсте России (далее - НЦПИ) ежемесячно осуществляет выгрузку и размещение на ftp-сервере обновлений уставов муниципальных образований из государственного реестра уставов муниципальных образований (письмо Минюста России от 23.06.2021 № 08/71824-АЛ).
В целях обеспечения возможности включения в региональные регистры муниципальных актов, принимаемых органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований до государственной регистрации их уставов, после поступления в территориальный орган Минюста России соответствующего закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципальных образований НЦПИ дополнительно осуществляет выгрузку и размещение на ftp-сервере обновлений сведений из государственного реестра уставов муниципальных образований для актуализации уполномоченными органами в региональных регистрах справочников территорий муниципальных образований (письмо Минюста России от 03.10.2024
№ 13/103883-ДЖ).
Для проверки актуальности справочника территорий в региональном регистре следует использовать сведения ГРМО, доступ к которым осуществляется на портале Минюста России.
В случае несоответствия записей в справочнике территорий регионального регистра сведениям ГРМО необходима их корректировка.
Для актуализации справочника территорий муниципальных образований в региональном регистре необходимо обратиться в НЦПИ.
2. Проставление муниципальному акту записей, предусмотренных пунктом 10 Методики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденной приказом Минюста России от 04.03.2021 № 27.
Согласно указанному положению Методики в федеральном регистре содержатся следующие записи о муниципальном акте:
«соответствует федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации и уставу муниципального образования» – в случае если к включенному в регистр муниципальному акту не имеется дополнительных сведений о его противоречии действующему законодательству и уставу муниципального образования;
«не соответствует федеральному законодательству», «не соответствует законодательству субъектов Российской Федерации», «не соответствует уставу муниципального образования» – в случае если муниципальный акт вследствие противоречия федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования признан судом не соответствующим законодательству или не подлежащим применению;
«выявлено несоответствие федеральному законодательству», «выявлено несоответствие законодательству субъектов Российской Федерации», «выявлено несоответствие уставу муниципального образования» – если о наличии в муниципальном акте противоречий федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования свидетельствуют иные дополнительные сведения (при отсутствии судебного решения);
«не требует юридической экспертизы» – если муниципальный акт вносит изменения ненормативного характера в муниципальный акт и не устанавливает новых норм права, а также в отношении муниципальных актов, которые после внесения в них изменений утратили нормативность;
«муниципальный акт на юридической экспертизе» – если сведения о проведении юридической экспертизы отсутствуют, а также нет иных дополнительных сведений о противоречии муниципального акта действующему законодательству и уставу муниципального образования;
«юридическая экспертиза не проводилась» - если юридическая экспертиза муниципального акта не проводилась.
2.1. При ведении региональных регистров уполномоченные органы используют не предусмотренную Методикой запись «самостоятельной юридической экспертизе не подлежит».
Методика не предусматривает запись «самостоятельной юридической экспертизе не подлежит».
Ранее использование такой записи было предусмотрено Рекомендациями по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, подготовленными Минюстом России в 2011 году. Они были разработаны в целях единообразного ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов с учетом практического опыта по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 12.01.2004 № 5, который утратил силу 21.09.2013.
Указанная запись использовалась и остается в федеральном регистре только для ранее включенных в него муниципальных актов.
При включении в региональные регистры новых муниципальных актов запись «самостоятельной юридической экспертизе не подлежит» не используется.
2.2. Согласно пункту 10 Методики запись «не требует юридической экспертизы» содержится в регистре, если муниципальный акт вносит изменения ненормативного характера в муниципальный акт и не устанавливает новых норм права, а также в отношении муниципальных актов, которые после внесения в них изменений утратили нормативность.
Поскольку из предусмотренных в пункте 10 Методики записей для изменяющих муниципальных актов, вносящих в муниципальный акт изменения нормативного характера и не устанавливающих новых норм права, не могут применяться записи «муниципальный акт на юридической экспертизе» и «юридическая экспертиза не проводилась», для таких актов рекомендуется выбирать запись «не требует юридической экспертизы».
Аналогичное регулирование предусмотрено при ведении федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации пунктом 19 Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 (утверждены приказом Минюста России от 04.03.2021 № 27).
2.3. По итогам обзора практики ведения федерального регистра выявлено неправильное применение записи «не соответствует законодательству» (данная запись в федеральном регистре включается муниципальным актам, которым в региональном регистре установлены записи «не соответствует федеральному законодательству», «не соответствует законодательству субъектов Российской Федерации», «не соответствует уставу муниципального образования»).
Указанные записи следует устанавливать муниципальному акту только при включении в региональный регистр текста судебного акта о признании этого муниципального акта не соответствующим законодательству или не подлежащим применению.
Включение в региональный регистр текста экспертного заключения о наличии в муниципальном акте нарушений действующего законодательства или текста акта прокурорского реагирования
при отсутствии судебного акта о несоответствии муниципального акта законодательству не являются основанием для проставления муниципальному акту записи «не соответствует законодательству». В таком случае в региональном регистре муниципальному акту необходимо включать запись «выявлено несоответствие федеральному законодательству», «выявлено несоответствие законодательству субъектов Российской Федерации», «выявлено несоответствие уставу муниципального образования».
2.4. В случае внесения изменений в муниципальный акт или включения к нему новых дополнительных сведений необходимо осуществлять в региональном регистре пересмотр записей и при необходимости их изменение в соответствии с пунктом 10 Методики.
Например:
при включении в региональный регистр к муниципальному акту с записью «юридическая экспертиза не проводилась» или «соответствует федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации и уставу муниципального образования» текста судебного акта о признании этого муниципального акта не соответствующим законодательству или акта прокурорского реагирования указанные записи необходимо заменить соответственно на одну из записей:
«не соответствует федеральному законодательству», «не соответствует законодательству субъектов Российской Федерации», «не соответствует уставу муниципального образования» либо «выявлено несоответствие федеральному законодательству», «выявлено несоответствие законодательству субъектов Российской Федерации», «выявлено несоответствие уставу муниципального образования»;
при внесении в муниципальный акт с записью «выявлено несоответствие федеральному законодательству», «выявлено несоответствие законодательству субъектов Российской Федерации» или «выявлено несоответствие уставу муниципального образования» изменений, устраняющих выявленные в акте нарушения законодательства, и включении в региональный регистр сведений о правовой экспертизе указанного акта в новой редакции (с учетом внесенных изменений) с выводом об отсутствии нарушений законодательства указанную запись необходимо заменить на запись «соответствует федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации и уставу муниципального образования».
2.5. Запись «юридическая экспертиза не проводилась» следует использовать в случаях, когда региональным законодательством не предусмотрено проведение правовой экспертизы муниципальных актов или предусмотрена выборочная правовая экспертиза и муниципальный акт не включен в массив актов, подлежащих правовой оценке.
Если проведение правовой экспертизы муниципального акта планируется, то для него следует указывать запись «муниципальный акт на юридической экспертизе».
3. Внесение в региональный регистр информации о результатах правовой экспертизы муниципальных актов.
В отдельных субъектах Российской Федерации порядками ведения регионального регистра не предусмотрено составление экспертного заключения по результатам проведения правовой экспертизы на муниципальный акт в случае отсутствия в нем нарушений действующего законодательства.
В указанном случае в региональный регистр необходимо включать сведения о проведении правовый экспертизы, например: дата, исполнитель и другие сведения, предусмотренные порядком учета проведения экспертизы в уполномоченных органах.
На основании указанных сведений в региональном регистре муниципальному акту включается запись «соответствует федеральному законодательству, законодательству субъектов Российской Федерации и уставу муниципального образования».
В противном случае муниципальному акту должна устанавливаться запись «юридическая экспертиза не проводилась».
Текст экспертного заключения и/или сведения о проведении правовой экспертизы включаются в карточку «Дополнительные сведения» в раздел «Правовая экспертиза».
4. О типах муниципальных актов основной и изменяющий в федеральном регистре.
При включении муниципального акта в региональный регистр ему может быть установлен тип основной или изменяющий.
Тип основной следует присваивать муниципальным актам, устанавливающим правовое регулирование, а также признающим утратившим силу муниципальный акт в целом.
Если муниципальный акт вносит изменения в другой муниципальный акт и при этом не устанавливает новых норм права и не признает утратившим силу муниципальный акт в целом, ему следует присвоить тип акта изменяющий.